infopalIL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione; Visto il decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155, recante misure urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di integrare gli strumenti
di prevenzione e contrasto del terrorismo internazionale, con particolare
riguardo a quelli di cui all’articolo 3 del predettodecreto-legge, introducendo disposizioni finalizzate sia ad assicurare l’effettività delle espulsioni ivi previste, nel rispetto delle garanzie costituzionali, sia a disciplinare, con i medesimi obiettivi di effettività e di rafforzamento delle garanzie, l’allontanamento dei cittadini comunitari per motivi di prevenzione del terrorismo;
Ritenuta, altresì, la necessità e l’urgenza di disciplinare parimenti l’immediata esecuzione dei provvedimenti di allontanamento dal territorio nazionale dei cittadini dell’Unione europea adottati per motivi imperativi di pubblica sicurezza, con particolare riferimento alla specifica individuazione dei motivi che ne legittimano l’adozione, considerando che il recente ampliamento dello spazio di applicazione degli accordi di Schengen rafforza l’esigenzadi una immediata risposta operativa nei casi di particolare gravità;
Ritenuta, pertanto, la necessità e l’urgenza di realizzare un quadro normativo volto a dare completa e puntuale applicazione ai meccanismi di tutela per le limitazioni alla libertà personale conseguenti all’esecuzione dei provvedimenti di espulsione e di allontanamento, così da assicurare un più intenso e complessivo sistema di garanzie giurisdizionali, con la specifica individuazione del giudice competente, fin dalla fase di immediata applicazione dei provvedimenti;
Tenuto conto che le disposizioni del presente provvedimento innovano sostanzialmente quelle del decreto-legge del novembre 2007, n. 181, e sono fondate su autonomi presupposti di necessità e urgenza;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 28 dicembre 2007 sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, del Ministro dell’interno e del Ministro della giustizia, di concerto con i Ministri degli affari esteri e dell’economia e delle finanze;
E m a n a il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Misure in tema di espulsione dal territorio nazionale per motivi di prevenzione del terrorismo 1. All’articolo 3 del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 è sostituito dai seguenti: "2. Nei casi di cui al comma 1, il decreto di espulsione è immediatamente esecutivo, anche se sottoposto a gravame o impugnativa da parte dell’interessato. L’esecuzione del provvedimento è disposta dal questore ed è sottoposta alla convalida da parte del tribunale in composizione monocratica secondo le
disposizioni di cui all’articolo 13, comma 5-bis, del decreto legislativo n. 286 del 1998. 2-bis. Se il destinatario del provvedimento è sottoposto a procedimento penale, si applicano le disposizioni di cui all’articolo 13, commi 3, 3-bis, 3-ter, 3-quater e
3-quinquies del decreto legislativo n. 286 del 1998."; b) i commi 5 e 6 sono abrogati.
Art. 2. Autorità giudiziaria competente in tema di espulsione di stranieri e di allontanamento di cittadini dell’Unione europea. 1. Agli articoli 13, 13-bis e 14 del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla
condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, di seguito denominato: "decreto legislativo 25 luglio 1998, n.286", le parole: "giudice di pace", ovunque ricorrano, sono sostituite dalle seguenti: "tribunale ordinario in composizionemonocratica".
Art. 3. Allontanamento dei cittadini dell’Unione europea per motivi di prevenzione del terrorismo 1. Oltre a quanto previsto dall’articolo 20 del decreto legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, il Ministro dell’interno può disporre, con atto motivato, l’allontanamento
del cittadino dell’Unione europea o dei suoi familiari, qualunque sia la loro cittadinanza, nelle circostanze di cui all’articolo 3, comma 1, del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155. Il provvedimento è adottato nel rispetto del principio di proporzionalità e non può essere motivato da
ragioni estranee ai comportamenti individuali dell’interessato.
L’esistenza di condanne penali non giustifica automaticamente l’adozione di
tali provvedimenti. 2. Il provvedimento è notificato all’interessato e riporta le modalità di impugnazione e la durata del divieto di re-ingresso sul territorio nazionale, che non può essere inferiore a cinque anni e superiore a dieci anni. Se il destinatario non comprende la
lingua italiana, il provvedimento è accompagnato da una sintesi del suo contenuto, anche mediante appositi formulari, sufficientemente dettagliati, redatti in una lingua a lui comprensibile o comunque in una delle lingue francese, inglese, spagnolo o tedesco,
secondo la preferenza indicata dall’interessato. L’allontanamento è immediatamente eseguito dal questore e si applicano le disposizioni di cui all’articolo 13, comma 5-bis, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. 3. Il destinatario del provvedimento può presentare domanda di revoca del divieto di reingresso dopo che, dall’esecuzione
del provvedimento, sia decorsa almeno la metà della durata del divieto, e
in ogni caso decorsi tre anni. Nella domanda devono essere addottigli argomenti intesi a dimostrare l’avvenuto oggettivo mutamento delle circostanze che hanno motivato la decisione di vietare il reingresso nel territorio nazionale. Sulla domanda, entro sei mesi dalla sua presentazione, decide con atto motivato l’autorità che ha emanato il
provvedimento di allontanamento. Durante l’esame della domanda
l’interessato non ha diritto di ingresso nel territorio nazionale.
Art. 4. Allontanamento immediato dei cittadini dell’Unione europea per motivi imperativi di pubblica sicurezza 1. Il provvedimento di allontanamento dal territorio nazionale permotivi imperativi di pubblica sicurezza nei confronti del cittadino dell’Unione europea o del suo familiare, qualunque sia la sua cittadinanza, è adottato nel rispetto del principio di proporzionalità e non può essere motivato da ragioni estranee icomportamenti individuali dell’interessato che rappresentino unaminaccia concreta e attuale alla pubblica sicurezza. L’esistenza dicondanne penali non giustifica automaticamente
l’adozione di tali provvedimenti. 2. I motivi imperativi di pubblica sicurezza sussistono quando la persona da allontanare, sia essa cittadino dell’Unione europea o familiare di cittadino dell’Unione europea che non abbia la cittadinanza di uno Stato membro, abbia tenuto comportamenti che costituiscono una minaccia concreta, effettiva e grave alla dignità umana o ai diritti fondamentali della persona ovvero all’incolumità pubblica, rendendo urgente l’allontanamento perché la sua ulteriore permanenza sul territorio è incompatibile con la civile e sicura convivenza. 3. Ai fini dell’adozione del provvedimento di allontanamento p
ermotivi imperativi di pubblica sicurezza, si tiene
conto anche di eventuali condanne, pronunciate da un giudice italiano o straniero, per uno o più delitti non colposi, consumati o tentati, contro la vita o l’incolumità della persona, o per uno o più delitti corrispondenti alle fattispecie indicate nell’articolo 8 della legge 22 aprile 2005, n. 69, di eventuali ipotesi di applicazione
della pena su richiesta a norma dell’articolo 444 del codice di procedura penale per i medesimi delitti, ovvero dell’appartenenza a taluna delle categorie di cui all’articolo 1 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, e successive modificazioni, o di cui all’articolo 1
dellalegge 31 maggio 1965, n. 575, e successive modificazioni, nonché di misure di prevenzione disposte da autorità straniere o di provvedimenti di allontanamento disposti da autorità straniere. 4. Il provvedimento di cui al comma 1 è adottato con atto motivato dal prefetto territorialmente competente secondo la residenza o dimora del destinatario, ovvero dal Ministro dell’interno qualora il destinatario abbia soggiornato nel territorio nazionale nei diecianni precedenti o sia minorenne. Per le modalità di adozione delprovvedimento e di comunicazione al destinatario si applicano le disposizioni di cui
all’articolo 3, comma 2, ma il divieto di reingresso non può avere durata superiore ai cinque anni. 5. Per la revoca del divieto di reingresso si applicano le disposizioni di cui all’articolo 3, comma 3.
Art. 5. Sanzioni per la violazione del divieto di reingresso conseguente all’allontanamento 1. Il destinatario del provvedimento di allontanamento, adottato per motivi imperativi di pubblica sicurezza, che rientra nelterritorio nazionale in violazione del divieto di
reingresso è punito con la reclusione fino a tre anni ed è nuovamente allontanato con esecuzione immediata, alla quale si applicano le disposizioni di cui all’articolo 13, comma 5-bis, del decreto legislativo 25 luglio1998, n. 286. 2. Si applica la pena della reclusione fino a quattro anni, se il fatto avviene in violazione del provvedimento di
allontanamento emesso a norma dell’articolo 3.
Art. 6. Procedimento penale pendente a carico del destinatario del provvedimento
di allontanamento 1. Qualora il destinatario del provvedimento di allontanamento di cui agli articoli 3 e 4 del presente decreto sia sottoposto a procedimento penale, si applicano le disposizioni di cui all’articolo 13, commi 3, 3-bis, 3-ter, 3-quater e 3-quinquies, deldecreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. 2. Nei casi di cui al
comma 1, il questore può disporre il trattenimento in strutture già destinate per legge alla permanenzatemporanea. 3. Non si dà luogo alla sentenza di cui all’articolo 13,comma 3-quater, del citato decreto legislativo n. 286 del 1998, qualora si proceda per i reati di cui all’articolo 380 del codice di procedura penale. 4. Quando il
procedimento penale pendente sia relativo ai reati di cui all’articolo 380 del codice di procedura penale, si può procedere all’allontanamento solo nell’ipotesi in cui il soggetto nonsia sottoposto a misura cautelare detentiva per qualsiasi causa. 5. In deroga alle disposizioni sul divieto di reingresso, il destinatario del provvedimento di
allontanamento, sottoposto ad un procedimento penale ovvero parte offesa nello stesso, può essere autorizzato a rientrare nel territorio dello Stato, dopo l’esecuzione del provvedimento, per il tempo strettamente necessario all’esercizio del diritto di difesa, al solo fine di partecipare al giudizio o di compiere atti per i quali è necessaria la sua presenza. Salvo che la presenza dell’interessato possa procurare gravi turbative o
grave pericolo all’ordine pubblico o alla sicurezza pubblica, l’autorizzazione è rilasciata dal questore, anche per il tramite di una rappresentanza diplomatica o consolare, su documentata richiesta del destinatario del provvedimento di allontanamento, o del
suo difensore.
Art. 7. Tutela giurisdizionale avverso i provvedimenti di allontanamento 1. Avverso i
provvedimenti di allontanamento adottati dal Ministro dell’interno ai sensi dell’articolo 3, può essere presentato ricorso al tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sede di Roma. 2. Avverso i provvedimenti di allontanamento per motivi imperativi di pubblica sicurezza può essere presentato ricorso entro venti giorni dalla notifica, a pena di
inammissibilità, al tribunale incomposizione monocratica in cui ha sede l’autorità che lo haadottato. Il tribunale decide a norma degli articoli 737 e seguenti del codice di procedura civile. 3. I ricorsi di cui ai commi 1 e 2, sottoscritti personalmente dall’interessato, possono essere presentati anche per il tramite diuna rappresentanza diplomatica o consolare italiana; in tale caso l’autenticazione della sottoscrizione e
l’inoltro all’autorità giudiziaria italiana sono effettuati dai funzionari della rappresentanza. La procura speciale al patrocinante legale è rilasciata avanti all’autorità consolare presso cui sono eseguite le comunicazioni relative al procedimento. 4. I ricorsi di cui ai commi 1 e 2 possono essere accompagnati dauna istanza di sospensione
dell’esecutorietà del provvedimento di allontanamento; la presentazione
dell’istanza non ha effetto sospensivo del provvedimento impugnato. 5.
Al cittadino comunitario o al suo familiare, qualunque sia la sua cittadinanza, cui è stata negata la sospensione del provvedimento di allontanamento è consentito, a domanda, l’ingresso ed il soggiorno nel territorio nazionale per partecipare alprocedimento di ricorso, salvo che la sua presenza possa procurare gravi turbative o grave pericolo all’ordine pubblico o alla sicurezza pubblica. L’autorizzazione è
rilasciata dal questore anche per il tramite di una rappresentanza diplomatica o consolare italiana su documentata richiesta dell’interessato.
Art. 8. Disposizione finanziaria 1. Agli oneri derivanti dall’attuazione dell’articolo 1, comma 1, lettera a), valutati in euro 30.000 annui a decorrere dal 2008, e dall’attuazione dell’articolo 3, comma 2, valutati in euro 120.000 per l’anno 2008, euro 108.000 per l’anno 2009 ed euro 96.000 a decorrere dall’anno 2010, si provvede
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2008-2010, nell’unità previsionale di base "Oneri comuni di parte corrente", istituita nell’ambito del programma "Fondi di riserva especiali", dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2008, allo scopo parzialmente
utilizzando l’accantonamento relativo al Ministero dell’interno. 2. Il Ministro dell’interno provvede al monitoraggio degli oneri di cui al comma 1, informando tempestivamente il Ministero dell’economiae delle finanze, anche ai fini dell’adozione dei provvedimenti correttivi di cui all’articolo 11-ter, comma 7, della legge 5 agosto1978, n. 468, e
successive modificazioni. Gli eventuali decreti emanati ai sensi dell’articolo 7, secondo comma, n. 2), della legge 5 agosto 1978, n. 468, prima della data di entrata in vigore dei provvedimenti o delle misure di cui al periodo precedente, sono tempestivamente trasmessi alle Camere, corredati da apposite relazioni illustrative.
Art. 9
. Entrata in vigore 1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.
Dato a Roma, addì 29 dicembre 2007
il presidente NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei Ministri; Amato, Ministro dell’interno; Mastella, Ministro della giustizia; D’Alema, Ministro degli affari esteri; Padoa Schioppa, Ministro dell’economia e delle finanze.
Visto, il Guardasigilli: Mastella